更新时间：2025年11月16日
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凯发官网入口|差差漫画账号登录页面|长三角议事厅｜从圈到群：长三角区域一体化战略

　　日前ღ◈★◈，长三角区域合作办公室会同沪苏浙皖三省一市发展改革委等部门ღ◈★◈，共同编制并印发了《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》（以下简称《行动方案》）ღ◈★◈。这一重磅文件的出台ღ◈★◈，标志着在政策引导上ღ◈★◈，长三角一体化发展进入了以都市圈同城化为核心驱动力的新阶段ღ◈★◈。

　　事实上ღ◈★◈，2025年7月份召开的中央城市工作会议就明确提出ღ◈★◈，要“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力ღ◈★◈，发展组团式ღ◈★◈、网络化的现代化城市群和都市圈”ღ◈★◈，2025年8月份中共中央ღ◈★◈、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》进一步提出“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展”“发展壮大现代化都市圈”ღ◈★◈，明确要求长三角打造世界级城市群ღ◈★◈。从这一系列部署能清楚地看到长三角区域协同发展的政策导向ღ◈★◈：以都市圈为突破口ღ◈★◈，带动城市群整体跃升ღ◈★◈，释放区域发展新动能ღ◈★◈。

　　作为中国经济最具活力的区域之一ღ◈★◈，长三角区域常住人口约2.38 亿ღ◈★◈，地区生产总值达33.17万亿元ღ◈★◈，占全国比重24.6%ღ◈★◈。这片区域内聚集了6个都市圈ღ◈★◈、9座万亿GDP 城市ღ◈★◈，坐拥上海港ღ◈★◈、宁波舟山港等世界级海港ღ◈★◈，依托长江黄金水道及密集的内陆水陆通道ღ◈★◈，形成了联通内外的交通物流网络ღ◈★◈，为打造世界级城市群奠定了坚实基础ღ◈★◈。

　　我们的研究表明ღ◈★◈，城市群的整体能级很大程度上取决于群内中心城市或核心都市圈的能级ღ◈★◈。中心城市的辐射带动作用越强ღ◈★◈，周围的城市就越能吸引人口流入ღ◈★◈，形成良性循环ღ◈★◈，反之则会导致城市群发展动力不足ღ◈★◈。因此ღ◈★◈，激活长三角世界级城市群的潜力ღ◈★◈，关键在于为核心都市圈“松绑赋能”ღ◈★◈，构建内外联动的互补生态ღ◈★◈。

　　人口上差差漫画账号登录页面差差漫画账号登录页面凯发官网入口ღ◈★◈，可以逐步放松对中心城市人口规模的限制ღ◈★◈，同时考虑到高低技能劳动力互补的重要性ღ◈★◈，通过廉租房供给ღ◈★◈、公共服务均等化等措施ღ◈★◈，保障低技能劳动力的安居与发展权益ღ◈★◈。

　　土地上ღ◈★◈，应遵循经济规律ღ◈★◈，按照人口规模供给建设用地ღ◈★◈，增加土地用途转换的灵活性ღ◈★◈，增加中心城区容积率ღ◈★◈，按都市圈而非单个城市核算土地开发强度与工业用地占比ღ◈★◈，实现土地资源的高效利用ღ◈★◈。

　　产业上ღ◈★◈，需强化“生产性服务业+先进制造业”协同ღ◈★◈，把握研发ღ◈★◈、贸易ღ◈★◈、金融ღ◈★◈、信息等现代服务业与先进制造业的互补关系ღ◈★◈，同时激活平台经济与人口密度ღ◈★◈、低技能劳动力的联动效应ღ◈★◈，形成具有国际竞争力的产业集群ღ◈★◈。

　　长三角都市圈的建设ღ◈★◈，还需要面向未来ღ◈★◈，面向年轻人ღ◈★◈，面向一个更加多元化全球化的世界ღ◈★◈。当前凯发官网入口ღ◈★◈，物流ღ◈★◈、人流差差漫画账号登录页面ღ◈★◈、信息流ღ◈★◈、消费流都在加速向中心城市集聚ღ◈★◈，且越专业的流量越倾向于流向中心城区ღ◈★◈。随着消费场景不断演变差差漫画账号登录页面ღ◈★◈，年轻人主导的直播ღ◈★◈、短视频ღ◈★◈、动漫和二次元文化正悄然重塑中心城市的流量格局ღ◈★◈。面对更加多元化ღ◈★◈、全球化的未来ღ◈★◈，如何兼顾传统集聚优势与新兴消费需求ღ◈★◈，已成为当前的重要课题ღ◈★◈。

　　长三角城市群的特殊之处ღ◈★◈，在于其包含三省一市ღ◈★◈，人口规模大约相当于两个日本ღ◈★◈，规划有六个都市圈ღ◈★◈，除了少数产业一般在上海等中心城市集聚ღ◈★◈，大部分产业都可以在不同都市圈之间布局与竞争ღ◈★◈，这种格局为有序竞争提供了天然土壤ღ◈★◈。

　　有序竞争的前提是通过硬件联通和制度建设打破壁垒ღ◈★◈、构建统一市场ღ◈★◈。《行动方案》提出的共建“一个群”ღ◈★◈、共织“一张网”ღ◈★◈、共促“一站享”ღ◈★◈、共推“一张卡”ღ◈★◈，本质上是通过基础设施互联互通ღ◈★◈、市场规则统一开放ღ◈★◈、监管执法跨区联动ღ◈★◈、民生福利共享互认ღ◈★◈，为公平竞争搭建平台ღ◈★◈。这种竞争绝非“零和博弈”ღ◈★◈，而是通过发挥市场在资源配置中的决定性作用ღ◈★◈，释放统一大市场的规模经济效应ღ◈★◈，共同做大长三角高质量发展的“蛋糕”ღ◈★◈。

　　与此同时ღ◈★◈，市场驱动的竞争还有利于加速区域一体化进程ღ◈★◈。产业生态中ღ◈★◈，上下游企业为提升效率会自发形成跨区域协作ღ◈★◈；企业为追求规模经济会主动拓展都市圈市场ღ◈★◈；劳动力为追求更高的工资福利ღ◈★◈，自然会在都市圈之间流动ღ◈★◈。通过制度上放松管制ღ◈★◈、公共服务上减少分割差差漫画账号登录页面ღ◈★◈、人才和评价标准上相互承认ღ◈★◈，可进一步畅通货流ღ◈★◈、人流ღ◈★◈、信息流ღ◈★◈、资金流ღ◈★◈，以最经济有效的方式建设和治理深度融合的城市群ღ◈★◈。

　　都市圈合作涉及多城市ღ◈★◈、多省份ღ◈★◈，各方经济社会目标存在差异ღ◈★◈，如何凝聚共识ღ◈★◈、释放积极性ღ◈★◈，成为一体化推进的核心难题ღ◈★◈。国际经验表明ღ◈★◈，在经济统计ღ◈★◈、税收分成凯发官网入口ღ◈★◈、公共服务保障等领域建立跨省市合作框架ღ◈★◈，是破解协调难题的有效路径ღ◈★◈。

　　许多经济社会活动天然具有都市圈属性ღ◈★◈，比如在中心城市工作消费ღ◈★◈、在郊区或邻近城市居住ღ◈★◈、去周边城市休闲的生活方式日益普遍ღ◈★◈，对应的配套服务与协调机制需要打破行政边界ღ◈★◈，以都市圈为整体进行规划ღ◈★◈。

　　以东京为例ღ◈★◈，其都市圈从中心往外围70km密密麻麻分布了不同层次ღ◈★◈、不同类型的轨道交通线路ღ◈★◈，同时根据通勤的需求开发沿线土地ღ◈★◈，实施交通管理ღ◈★◈，所以尽管人口规模超过3700万ღ◈★◈，并且郊区的居民需要去中心城区工作ღ◈★◈、消费ღ◈★◈，却没有出现严重的交通拥堵ღ◈★◈。

　　长三角目前在跨地域ღ◈★◈、跨部门交通协同方面却还存在着明显短板ღ◈★◈。上海与70公里范围内的苏州之间轨道交通供给有限ღ◈★◈，杭州与绍兴的地铁ღ◈★◈、城铁仍存在“同城不同网”的分割感ღ◈★◈，中心城区交通密度与沿线土地开发效率均有较大提升空间ღ◈★◈。

　　长三角“一个群”的建设ღ◈★◈，既包括都市圈之间ღ◈★◈、都市圈内的一体化ღ◈★◈，也涵盖城市与县城的协同发展ღ◈★◈。当前ღ◈★◈，区域内大量县城的发展水平差异显著ღ◈★◈，需分类施策推动城乡融合ღ◈★◈。

　　邻近核心城市的县城如昆山ღ◈★◈，凭借人口规模大ღ◈★◈、产业基础好的优势ღ◈★◈，可快速融入都市圈发展体系ღ◈★◈。具有专业特色的县城如义乌与东阳ღ◈★◈、永康与武义ღ◈★◈，可依托商贸ღ◈★◈、制造等优势形成连片发展ღ◈★◈，与中心城市实现分工协作凯发官网入口ღ◈★◈。但是ღ◈★◈，还有部分外围县城制造业薄弱ღ◈★◈、人口持续流出ღ◈★◈，需通过土地改革ღ◈★◈、环境整治ღ◈★◈、转移支付等措施凯发官网入口ღ◈★◈，保障外出人口的土地权益ღ◈★◈，提升本地居民的收入和公共服务水平ღ◈★◈，强化教育ღ◈★◈、医疗等长期投资ღ◈★◈，在一体化发展中实现共同富裕ღ◈★◈。

　　我们的研究显示（图1）ღ◈★◈，产业受要素禀赋和集聚经济影响ღ◈★◈，往往分布不均ღ◈★◈，外围县城农业耕作规模较大ღ◈★◈；农业加工制造业更靠近大城市ღ◈★◈；农业服务业多集聚于上海等中心城市ღ◈★◈。这意味着ღ◈★◈，推动外围县城发展ღ◈★◈，不能只是单纯聚焦于县城本身凯发官网入口ღ◈★◈，而是要设法加强跨城乡的协同ღ◈★◈，将农业服务业等高端环节的资源有效传导至县域ღ◈★◈，切实提高都市圈和城市群的城乡一体化水平ღ◈★◈。

　　进入一体化发展的新阶段ღ◈★◈，长三角的关键在“执行”凯发官网入口ღ◈★◈。应以都市圈为引擎统筹人口ღ◈★◈、土地与产业ღ◈★◈，以规则一体化打通要素流通的堵点ღ◈★◈，以跨城通勤和公共服务协同提升城市群的整体效率ღ◈★◈，并以“县域融入”实现圈ღ◈★◈、域ღ◈★◈、群的联动共进ღ◈★◈。唯有让都市圈“同城化”成为居民可感的日常ღ◈★◈，让“协同化”成为企业可预期的制度ღ◈★◈，才能把规划蓝图化为现实景象ღ◈★◈，让长三角从“量的积累”迈向“质的跃升”ღ◈★◈，真正成为具有全球竞争力的世界级城市群ღ◈★◈。

　　[本文作者李杰伟系上海海事大学经济管理学院副教授ღ◈★◈、博士生导师ღ◈★◈，上海交通大学中国发展研究院特聘研究员ღ◈★◈；龚帅系上海海事大学经济管理学院硕士研究生ღ◈★◈。本文也是国家社科基金项目“中心城市带动县城分类发展的机制与提升路径研究（24BJY111）”的阶段性成果ღ◈★◈。]

　　“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心ღ◈★◈、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起ღ◈★◈。解读长三角一体化最新政策ღ◈★◈，提供一线调研报告ღ◈★◈，呈现务实政策建议ღ◈★◈。K8凯发娱乐旗舰kaifaღ◈★◈，凯发一触即发ღ◈★◈，K8凯发·娱乐旗舰(中国)天生赢家·一触即发ღ◈★◈。K8凯发(kaifa)官网ღ◈★◈！